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16-03-14 11:53:36编辑:空山鸟语 点击:289次
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核心提示:马头村是灌阳镇最偏远的行政村之一,辖7个自然屯,共有182户725人,其中汉族人口58%,瑶族人口42%,是个集中了偏远山区、少数民族聚集地区特点的贫困村。

中共广西灌阳县委书记沈荔芳

党的十八届五中全会提出到2020年,确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽。广西灌阳县是个贫困县,能不能实现这个目标,压力很大。改革开放以来的接力扶贫开发,条件相对较好的贫困乡村和贫困人口已分批实现了脱贫,剩下的都是贫困程度深、脱贫条件差、扶贫难度大的硬骨头。为了打好扶贫攻坚这一仗,我特去了边远山区马头村进行调研,试图找到啃动硬骨头的方略。

马头村的状况

马头村是灌阳镇最偏远的行政村之一,辖7个自然屯,共有182户725人,其中汉族人口58%,瑶族人口42%,是个集中了偏远山区、少数民族聚集地区特点的贫困村。2014年贫困发生率为41%。我先后深入该村的蓝家屯、黄家屯、梁家屯和田坝石屯调查研究,亲身体验到了他们生产生活的艰难。

交通不便行路难。马头村地处镇政府所在地西面海洋山主峰宝界山、雷王殿下,位置偏僻,山高路远,村委会距镇政府所在地27公里。黄家屯、梁家屯、田坝石屯比村委会分别还远5公里、2公里、2公里,都是盘山路,弯多坡陡,凸凹不平,最宽的地方4米左右,最窄的只有2米左右。梁家屯到叶家屯道路硬化没搞好,田坝石屯的林区不通路,林木要靠人扛马驮送下山,运输成本高,其价格硬是减少了40%左右。

环境恶劣条件差。马头村各屯不是在山包包,就是在山沟沟,易遭山洪等自然灾害。蓝家屯12户72人,有山场500多亩,不宜人工造林的荒山居多,1985年水灾冲毁农田,人均水田面积从0.6亩减到0.25亩。蓝家屯老党员侯光仁住在老房子中,通过一根塑料管子接山泉水作为生活用水。黄家屯黄光永一家3口,泥胚木板房还是四家共有,他家2间住房,拥挤破旧。田坝石屯是瑶族聚居村屯,80年代遭受水灾、火灾两次大灾,至今没有恢复元气,屯口小溪没有架桥,还得踩着石头过去;屯里少数人建有新平房,68%农户仍住泥胚木板房子,人居环境较差;田间水渠硬化没有搞完,32亩水田不能旱涝保收。由于条件艰苦,本地姑娘不愿嫁到这些地方。最近10多年来,蓝家屯青年男子娶的基本都是外地姑娘;田坝石屯村民苦笑着说:光棍坐拢都有两桌(16个)。在调研中发现一个现象,到贫困户家中走访时,基本都是女主人答话,表面上是男主人对女主人谦让,实则反映的是娶亲很不容易,所以格外珍重女性。

就学医疗困难多。以前马头村设有教学点,配有2-3名教师,办有4个小学年级,教学条件和质量与平原村小学有不小差距。为了提高教学质量、优化教育布局,2012年全县实行了撤校并点,马头村适龄儿童要到镇里的三里桥小学读书,学前儿童也在外面接受教育。由于路远,许多父母带着小孩在学校旁边租住,增加了租房和日常开支。蓝家屯彭爱军夫妇带着2个小孩在县城,每月租金300元左右。普及九年义务教育之前,田坝石屯有的因为家庭贫困、负担过重,只送孩子读完小学,造成教育落后,全屯初中毕业的不多,考上大学的只有1人。该村医疗条件有限,服务水平不高,医疗保障还有欠缺。蓝家屯彭定辉患了脑梗塞,妻子患了心脏病,每月医疗开支700元左右,夫妇2人参加了新农合,办理了慢性病证,慢性病每人每年报销上限1300元,而且要到乡镇和县里的定点医院诊所才能报销40%-50%,就近请来村里赤脚医生看病的花费报不了账。

在村创收难度大。马头村经济来源主要靠劳务输出和在外种植养殖,全村40%劳力在外务工。屯里人均耕地少,每家几块巴掌大的田地,种植不成规模,养殖不成气候,开山种树资源有限、周期很长、见效较慢。蓝家屯老党员侯光仁一家6口,种有10多亩树,只有1亩多田,一年收谷1000多斤,勉强自给;为了增加收入,儿子进城打工。黄家屯黄光永家3人,山场面积就算全种杉树也不超5000株,而且部分难以开发还没种树,平时做点棺材加工,补贴家用,妻子有时上山砍柴,儿子现在南宁武鸣打工。田坝石屯侯森林家7人,有2亩多田,20多亩山场,种树的10多亩,养有1头小猪和1头耕牛,儿子带着妻小5人租住县城,平时做点装修零工,有空回来管管种植。也有种植三木药材的,但是现在价格不好。田坝石屯有个1000多亩的高山草场,但是无人懂技术、缺乏资金,养殖发展不起来。村里人部分能力较强的已在县城附近修建或是购买房子,离开相对贫瘠的乡土。

马头村贫困的原因

只有深入调研分析,查准穷根,才能对症开方,脱贫攻坚才有效果。马头村致贫原因大体是:

一是自然条件限制。如今贫困村多在老、少、山、库地区,马头村就具少、山两个特征。这些地方自然条件比较恶劣,自然资源相对缺乏,常易遭受自然灾害。1985年马头村遭受了一次大的水灾,影响了多个自然屯,冲毁大量水田,田坝石屯甚至冲走了几幢房屋。目前,马头村共有耕地面积551亩,其中水田351亩、旱地200亩,人均耕地面积0.8亩,如果只在这点地上刨食,搞得好只能解决温饱,难以致富。

二是基础设施滞后。山区地理位置偏远,交通运输不便,基础设施落后,这是多数贫困村的共同特点。马头村7个自然村,2个自然屯不通水泥路,8个林场只有便道。全村182户725人中,112户426人住在泥胚木板房中。全村350多亩水田,农田水利设施缺乏,抵御旱涝灾害能力不足,180亩还要靠天吃饭。通信、电力等设施更显落后,有的地方手机信号不好,甚至没有信号;村里农网待改造,一年曾有十多次断电停电。

三是供养子女读书负担重。随着教育布局调整,偏远山区村教学点相继撤销,学前、九年义务学生划到相关乡镇甚至县城就读。这些阶段学生自理能力不强,上学路远,很多家长租房陪读。即使不陪读,也要负担车费、伙食等费用,开支增加了。农家子女考到县城或市区就读高中,开支更大,考上大学负担还要加重,造成因学致贫或者返贫。梁家屯段太学一家5口,女儿今年考上广西财经学院,入学带走1.5万元,儿子就读灌阳高中,每年开支7000多元,家庭负债1万多元。他的妻子穿的裤子打了2个大大的补丁,看着让人揪心。我当即安排有关部门为其女儿解决3000元助学金。

四是患病残疾致贫。农村家庭只要有人患并残疾,不但劳力减少,收入减少,而且就医治疗还要花钱。虽然新农合报销一定比例,但个人还要承担部分,对患大病者、慢性病人和残疾人,长期积累的医疗费用仍是一笔很大数目,是致贫原因之一。马头村申请贫困户的166户中,患病或残疾的28户,占总户数的16.9%。一有大病,常要举债。

五是缺乏劳力、技能和资金。贫困村大多劳力转移就业、外出务工,留在家中的多是老人,发展规模种养或者三产缺乏劳力。贫困村教育水平相对较低,知识和技能相对贫乏。田坝石屯34户152人,大专以上文化程度1人,高中中职2人,初中16人,小学以下122人,文盲11人,普遍缺乏智力、技术;外出打工多是苦力,能够搞点装修等技术工种的几乎没有,在家的搞点种养不懂门路、资金短缺,是马头村最贫困的自然屯。

六是存在畏难和等靠要依赖思想。在与村干部和群众交谈中,发现有些贫困户虽有脱贫的愿望,但由于畏惧困难、害怕失败,存在等靠要依赖思想,这也是他们缺乏主动性难以脱贫的原因之一。

灌阳县脱贫攻坚该怎么办

灌阳是自治区扶贫开发重点县,我对马头村的调研,就是为全县脱贫攻坚来解剖麻雀的。灌阳经过历年扶贫开发,取得了阶段性成效,2011年至2015年8月,全县贫困人口减少3.5万人,占总贫困人口的40.3%,但仍有4.8万贫困人口没有脱贫,农村贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改变,仍是全区全市脱贫攻坚任务非常重的地方之一。

明确责任,挑起担子。通过下村调研,我更加深了对习近平总书记提出精准扶贫的要求,和中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》的认识和理解,体会到了贫困群众的艰难困苦和需求,更加认识到了脱贫攻坚的意义和任务的紧迫繁重。我们的党是人民群众根本利益的代表者,更应该关心仍处于贫困之中的群众,奔小康一定要带上他们,而不能视而不见,无动于衷。正因为他们还有困难,所以我们必须下力气再帮扶他们一把。我作为县委书记,脱贫攻坚第一责任人,要以脱贫攻坚为重点,统揽灌阳经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓,作为第一民生工程来抓。要总结过去扶贫脱贫的成功经验,在脱贫攻坚中聚合各方面力量,在精准识别、精准施策、精准落地上下功夫,根据各村各户贫困成因进行差异化、针对性帮扶,增强扶贫准确性实效性,坚决打赢脱贫攻坚大决战,确保贫困户贫困村如期脱贫摘帽。

严格规范筛查,精准识别,动态管理。精确识别是精准扶贫的第一战役,只有做到扶贫对象识别准确,才能做到后续扶贫政策的精确制导和精准发力。根据区市党委、政府部署,区市县乡村屯六级联动,严格标准,规范程序,精准识别到村到户到人。目前已进入财产检查环节,对于家庭成员买有小车、在集镇闹市或是城区购房建房等情形的,经过核实剔除出来,防止装贫、假贫占座插队,切实识出真贫。贫困对象识别出来以后,要张榜公示,接受监督,并逐户逐屯逐村建档立卡登记,建立精准扶贫信息数据系统,实行精准认定、精准管理、精准考核、精准脱贫机制,定期进行筛查核查,加强有进有出的动态管理,如果发现返贫、漏贫等特殊情况,经过调查核实,及时补充入列;注重健全脱贫认定机制,同群众一起算账,既要防止急功冒进数字脱贫,又要防止拖延占利赖贫不退,严格按照标准验收摘帽。已经脱贫的仍可在一定缓冲期限享受扶贫政策,保障稳定脱贫,实行有序退出,做到应扶则扶、应退则退。

分门别类帮扶,精准施策,精确滴灌。灌阳县贫困村屯、贫困人口范围大、数量多、分布散,致贫原因、脱贫条件、扶贫需求不尽相同,不能不分青红皂白一刀切,必须转变以往大水漫灌那种粗放、重复、低效的扶贫方式,从瞄准区域转变为瞄准个体,从千篇一律转变为量身定做,贯彻落实好五个一批要求,立足实际,创新举措,做到分门别类,精准施策,对症下药、靶向治疗:

一是改善基础设施突破瓶颈。要致富,先修路。摸清各个贫困村屯和农户基础设施条件情况,分清主次轻重缓急,先从最缺、最差的设施补起改起。2016年实现全县138个行政村通水泥路,率先解决20户以上贫困屯通路问题。分批分步解决行路、饮水、住房、供电、通讯、环卫等基础设施制约问题,治好脱贫工程的硬伤。

二是培植特色产业开掘富源。立足贫困村屯实际,因村制定产业发展规划,组建专业合作社,引导企业入村、农户入社,探索土地托管、资产入股等方式,妥善解决融资贷款、技术管理、利益分配等问题,扶持发展特色种养,创建一村一品,引导开发红色、古色、绿色资源,做活旅游扶贫文章。

三是实施移民搬迁走出穷窝。对于自然条件恶劣、资源贫乏的地方,尊重群众意愿,实行特殊政策,因屯而异制定和落实搬迁安置计划,采取就近安置、城镇安家等办法实行异地搬迁,并完善后续保障措施,真正搬出困境。

四是发挥生态优势受益增收。发挥重点生态功能区优势,加大生态补偿和生态工程争取力度,利用生态补偿和生态工程资金,探索聘请贫困群众作为护林、护山、护水、护矿等生态保护人员的办法,提高贫困人口生态受益水平。

五是提升智力技能阻断贫困。完善贫困家庭学生生活补助、费用减免、助学贷款、捐资助学等帮扶制度,确保寒门学子有学能上、能上好学,提高文化素质和智力水平,阻隔贫困代际传递。办好贫困人口技能培训,让其增加干事创业、务工就业的技术含量,促使收入水涨船高。

六是社保政策衔接兜住底线。对于因病因残致贫人员,加大参合缴费财政补贴力度,实行大病救助、分类救治、康复服务等政策倾斜,降低就医实际支出。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,做到应保尽保,同时引导贫困家庭参加农村养老保险。

七是发展电子商务铺通富路。作为全国电子商务进农村示范县,积极支持电商企业搭建农产品网络销售平台,大力培育贫困地方电商人才,对贫困对象创办网店、线上线下结合产业项目给予支持。同时,鼓励贫困人口触网寻找门路和商机,运用农技宝云平台等学艺解惑,打通脱贫致富网路。

八是治理贫困思维精神脱贫。要组织干部进村,向群众讲清楚扶贫不扶懒人的政策取向,加强脱贫致富典型的选树和宣传,治理少数群众存在的等靠要贫困思维、吃政策功利思想,强化宁愿苦干,不愿苦熬的观念,激发其主动性和创造性,自力更生,弱鸟先飞,依靠双手勤劳致富。

加强党的领导,握指成拳,精准落地。十三五期间,要让全县4.8万贫困群众走出锅底,是一项极其繁重的政治任务和系统工程,各级党委必须坚强领导,实行一把手责任制,落实各级党政主要领导辖区扶贫、部门主要领导行业扶贫第一责任人责任,层层签责任状、设时间表、定路线图,建立完善年度脱贫攻坚报告、督查、考评和问责制度,严防虚假脱贫账面脱贫,将其实绩作为选用干部的重要依据。通过牵牛鼻子、举指挥棒,让脱贫攻坚政策措施、目标责任精准落实。建强政策落地最后一公里的基层党组织,选好第一书记,管好乡村建设(扶贫)工作队,抓好村党组织尤其是带头人队伍建设,探索完善党组织领导下的村民自治、协商议事机制,把群众主体作用、自立能量、参与激情调动好发挥好。千斤重担众人挑,众人拾柴火焰高,要完善全县三位一体大扶贫格局,既要广泛汇聚各方扶贫力量和资源,又要通过统筹协调,整合资源,握拳出击,增强聚合叠加效应,汇成脱贫攻坚的强大合力,让贫困户脱贫致富,如期走进小康社会。

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