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16-03-10 04:07:46编辑:空山鸟语 点击:296次
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全国政协委员、对外经贸大学保险学院副院长 孙洁

全国人大代表、湖南省新化县曹家镇展望村村委会主任 杨娟娟

  “今年将继续提高退休人员基本养老金标准。”总理在作今年的政府工作报告时提到。提交全国人大审查的预算报告写明,自2016年1月1日起,按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。这也意味着,我国退休人员养老金将迎来第12次连调。

  从2005年的700元左右提高到今年将超过2200元,在养老金连续上调的背后还有养老金结构性缺口的尴尬。

  据测算,我国目前60岁以上的老年人口已达14.9%,到2020年将达到19.3%,到2050年达38.6%,而在这个过程中,劳动年龄人口的绝对数是在下降。人社部部长尹蔚民在去年两会时表示,2020年,职工养老保险的抚养比将下降到2.94:1,到2050年将下降到1.3:1,养老金的支出面临巨大的压力。

  很多居民都有这样的疑惑:等我们老了之后,还有钱养老吗?

  人社部近日发布的一份统计快报显示,2015年城镇职工基本养老保险基金收入是2.92万亿元,总支出是2.57万亿元,当期的结余是3000多亿元。“从全国的情况来看,养老保险基金不存在缺口,支付能力能够达到17个月。”两会之前,尹蔚民再次给出定心丸。

  各地之间贫富差距大。社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2013》显示,如果没有财政补助,2012年19省份城镇职工基本养老保险基金当期“收不抵支”。其中辽宁、黑龙江缺口均超200亿元。而收大于支的12省份,广东最高,当期收支结余652.09亿。

  两会期间,全国人大代表、辽宁省发改委原主任王金笛指出,他们测算在“十三五”期间辽宁养老金的缺口将达到2546亿元。

  “有的省能发放四五十个月,而有的省只能发放一两个月。”尹蔚民说。

  为了打破这种地区之间的不平衡,2016年我国将完善养老保险制度改革方案,研究职工基础养老金全国统筹方案,养老金改革坚冰待破。

  “现在不宜降低养老金费率”

  全国政协委员、对外经贸大学保险学院副院长 孙洁

  新京报:我国的养老金够不够?会不会出现没钱养老的情况?

  孙洁:养老金缺口问题世界各个国家都有,有的国家应对得早一些,策略比较全,一进入老龄化就开始延迟退休年龄,到了法定退休年龄退休就全额领取,没到年龄退休的就领取一部分,另外还有一些国家提高缴费率,因为应对得周全、即使养老金缺口不是那么显著,但多少都会有一些支付压力。

  新京报:延迟退休方案今年出台,这样能缓解养老金缺口吗?

  孙洁:延迟退休是作用于在职的职工参保者,这部分人相对来说缴费金额较高,而且他已经处于社保制度中,政策执行相对较为容易。同时延迟退休还可以让参保者推迟拿到养老金的作用,同时能使基金的收入和支出两方面受益。

  新京报:延迟退休争议比较大,一定程度上会影响就业,如何平稳过渡?

  孙洁:这个矛盾是存在的,40、50人员有两种人,有一种劳动技能已经老化,知识结构没有更新,不能适应经济发展需要。还有一种人是经验丰富,比即将进入劳动力市场的年轻人更有优势,比如律师、医生、教师,法官,这些人员人力资源投入比较高,而且劳动经验丰富,这部分劳动力不是年轻人直接能够替代的,所以这部分人确实需要延迟退休。

  延迟退休一定要看情况,要实行弹性、自愿的原则,50岁到60岁之间可以自愿延迟退休,一般来讲人力投入的这部分应该会自愿选择延迟退休。养老金支付方面要倾斜,延迟之后要增加养老金的给付,真正鼓励人们自愿延迟退休。

  新京报:有不少学者和企业界代表认为,目前20%的费率偏高,企业压力很大,建议下调养老金费率。

  孙洁:从社保专业角度讲,我并不主张养老金的费率下降,我国老龄化进程正在加快,养老金缴费率现在不宜下降,而应该结构性调整。

  新京报:怎么进行结构调整?

  孙洁:从养老保险当中划转一部分比例缴费建立老年护理保险。现在,老年人除了养老金就是医疗保险,养老金只管他退休以后的生活费,其实75岁以上的老年人是一定的失能老人,他的护理费用应该也要从社会保险中解决。

  新京报:基本保险存在缺口,再划拨一部分给长期护理保险,是否可行?

  孙洁:实际上都用来保险了,发在手上是养老金,用来支付护理费用时就是护理保险,都是用于退休人员的养老保障。通过长期护理保险,可以把老年护理的问题社会化,筹资社会化。

  “多元化退休可缓解养老金压力”

  全国人大代表、湖南省新化县曹家镇展望村村委会主任 杨娟娟

  新京报:为什么会提出实行多元化退休的建议?

  杨娟娟:主要是考虑到下一代的压力特别大,再加上现在中国养老金也存在缺口,所以我建议实行多元化退休,通过渐进式增加退休工资、渐进式逐渐减少缴纳社保基金,自主选择退休与就业的方式,缓冲目前养老金比较紧张的时段。

  新京报:这个建议是如何想出来的?

  杨娟娟:参考了一些发达国家的经验。比如德国在劳动力缺乏、社保基金支付压力加大的情况下,采取对65岁以前退休劳动者阶梯式地减少养老金。瑞典是在法定退休年龄内,可以选择退休和就业,也就是在规定的退休年龄前,实行部分就业、部分退休开始领取一部分养老金,其中还明确了在60岁到64岁之间提前退休领取养老金的劳动者,每月可以减少0.5%的养老金;60岁到70岁之间工作的老年人可以根据自身情况继续工作而暂时不领养老金,也可以一边领取部分养老金,一边继续工作。所以我觉得可以引入这种方式,缓解目前社保基金的支付压力,同时缓冲老龄社会给社保基金带来的收不抵支的风险。

  新京报:根据你的调查,现在中国养老金的情况如何?

  杨娟娟:虽然现在养老金相对简单稳定,但是随着老龄人口增加,就业压力逐渐增大,年轻人的压力就会越来越大。

  据我了解,现在老年人的工作效率有的比年轻人低,工资却比年轻人多一倍以上,造成劳动力成本高。如果再延长退休年龄,就可能出现老人和小孩无人照料,甚至是老年人上班,年轻人没事做。

  新京报:如果采取多元化式退休,养老金该怎么支付?

  杨娟娟:首先是要增加退休机制的弹性和灵活性,达到退休年龄或工龄达到30年,或者社保基金累积到一定数额后,个人可根据自身的身体状况、家庭等情况自主选择退休或就业。

  考虑到现在退休养老基本支付压力加大,可以考虑在55岁或60岁退休时,根据个人工龄、基本工资及缴纳社保的情况,按比例下调部分工资,以后每年适当按比例增加,直至65岁全额领取退休金。还可以考虑采取退休后继续缴纳社保基金的政策,以退休时缴纳社保基金金额为基数,每年逐渐减少缴纳社保基金比例,这样可增加社保基金的收入。

  总而言之,我认为如今养老金紧张、年轻人养家压力大的情况下,实行这种多元化的退休方式,可以设置一个梯度式的缓冲期,也能避免渐进式延迟退休带来的负面影响。

  ★个案

  黑龙江样本:钱袋子紧如何缓解养老压力

  “今年发放养老金没有问题,但明年、后年可能会出现困难。”去年两会期间,黑龙江省长陆昊提出了黑龙江的养老难题。

  在场的国务院总理李克强听了之后说:“很多退休老工人年轻时为共和国发展流过大汗,绝不能让他们年老时再流泪。”他当场承诺,对于养老金的正常缺口,国家会尽力支持。

  2014年黑龙江省养老保险基金总支出为939亿元,而当期的收入为834亿元,当期的养老金缺口为105亿元,累积结余只剩270亿元。记者从黑龙江省政府了解到,2015年黑龙江的养老金略有结余,现在正在通过各种办法缓解养老金压力。

  黑龙江省是老工业基地,根据统计资料,黑龙江省国有经济占比超过50%,远远高出全国平均水平,国有企业员工众多。

  “黑龙江老工业基地国企多,退休工人多,他们当年并没有缴纳养老金,现在每个月支取着养老金,加上这两年青壮年人口的流失,养老金池子里取的人多了交的人少了,养老金缺口问题就出来了。”黑龙江省人社厅一人士对记者说。

  去年,黑龙江GDP增速5.7%,在全国排名倒数第三,下岗职工大量增加,对于未富先老的黑龙江养老问题来说雪上加霜,钱从哪里来?

  而黑龙江政府的钱袋子也越来越紧,2015年财政收入1165.2亿元,下降10.4%,填补养老金缺口力不从心。

  为了解决资金缺口,黑龙江省做了多种尝试。据报道,2014年,黑龙江省出台养老金缺口分摊政策,规定支出缺口部分的30%省里拿,70%是地市拿,由各地方财政分摊一部分,但是却很难执行下去,基层地市财政捉襟见肘。

  哈尔滨在去年引入金融资金解决养老问题,6月起实行的困难群体助保贷款办法,符合条件的生活困难群体可通过贷款缴纳养老保险。

  “现在正在扩大新生劳动力的参保人员,扩面参保的人多了,养老的人就多了。我们自身努努力,然后国家的政策再扶持一下。”黑龙江省政府一人士表示。

  新京报记者 苏曼丽 黄颖 实习生 郭锰

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